Решение Верховного Суда РФ от 11 марта 2004 г. N ГКПИ04-34 Об отказе в признании недействующими постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 в части утверждения Списка в отношении специальностей, связанных с добычей и переработкой каменной соли, и постановления Госкомтруда СССР от 1 марта 1991 г. N 56

Решение Верховного Суда РФ от 11 марта 2004 г. N ГКПИ04-34

Верховный Суд Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Илецксоль" о признании недействующими и не подлежащими применению постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" и постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1 марта 1991 года N 56 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли" установил:

Открытое акционерное общество "Илецксоль" обратилось с вышеуказанным заявлением, оспаривая данные нормативные правовые акты, которые затрагивают его права, противоречат действующему законодательству, поскольку не опубликованы официально, а поэтому не должны применяться.

В судебном заседании представители заявителя О. и И. уточнили, что оспаривают только постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" в части утверждения Списка в отношении специальностей, связанных с добычей и переработкой каменной соли (позиция 230 - 237), помолом и погрузкой соли (позиция 255), с фасовкой соли (позиция 256); от 1 марта 1991 года N 56 "Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли", поскольку только в этой части эти нормативные правовые акты затрагивают права акционерного общества.

Представитель Министерства труда и социального развития Российской Федерации в суд не явился, о времени слушания дела извещен надлежащим образом, в пользу чего свидетельствуют представленные возражения на заявление, а поэтому Верховный Суд Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица с учетом положений ч. 2 ст. 252 ГПК РФ.

Заслушав представителей заявителя О. и И., настаивавших на удовлетворении уточненных ими требований, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации считает необходимым заявление оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из представленных заявителем устава общества, штатного расписания и других письменных доказательств, одним из основных направлений его деятельности является выполнение работ в условиях труда, при которых на работников общества распространяются положения оспариваемых нормативных правовых актов.

В связи с этим заявитель полагает, что поскольку данные нормативные правовые акты не опубликованы, то неправомерно возлагать на общество предоставление работникам предусмотренных в них прав.

Так, постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (с последующими изменениями) при добыче и переработке каменной соли работникам пищевой промышленности имеют право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в соответствии с пунктами 230 - 237 при выполнении подземных работ рабочие, руководители и специалисты (только на дополнительный отпуск), а при работах на шахтной поверхности на дополнительный отпуск бункеровщик, машинист подъемной машины, опрокидчик, выполняющий работу при ручной откатке, стволовой, а на сокращенный рабочий день - стволовой, занятый обслуживанием с скипового подъемника; в соответствии с п. 255, 256 право на дополнительный отпуск имеют рабочие и руководители и специалисты, работающие в сменах помола и погрузки, фасовки соли.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1 марта 1991 года N 56 утвержден Список производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли.

Действительно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (п. 3 ст. 15) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу пунктов 8 и 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Однако оспариваемые нормативные правовые акта приняты до вступления в силу положений Конституции Российской Федерации, Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года, обязывающих официальное опубликование нормативных правовых актов.

При этом, установленным в Конституции Российской Федерации и Указе Президента РФ положениям об обязательном официальном опубликовании нормативных правовых актов, обратная сила не придавалась. Более того, согласно п. 2 Раздела Второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части ей не противоречащей.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были приняты в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, на настоящее время обнародованы в средствах массовой информации (постановление от 25 октября 1974 года опубликовано отдельным изданием в 1977 году издательством "Экономика" тиражом 700000 экз., а от 1 марта 1991 года содержится в различных справочно-правовых системах, включая системы "Консультант Плюс", "Гарант" и т.д.), то они и продолжают действовать после принятия Конституции Российской Федерации, поскольку ей не противоречат.

После вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации 1 февраля 2002 года законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными условиями труда сохранено в ст. 117 Трудового кодекса Российской Федерации работникам на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов, а Перечень производств, работ, профессий и должностей, а также минимальная продолжительность и условия предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для работников, занятых на работах